重工業(yè)指為國民經(jīng)濟各部門(mén)提供物質(zhì)技術(shù)基礎的主要生產(chǎn)資料的工業(yè)
　　輕工業(yè)的對稱(chēng)及是——重工業(yè)，是指以能源原材料工業(yè)為基礎、以高檔耐用消費品、裝備制造業(yè)、電子及電器機械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。它為國民經(jīng)濟各部門(mén)(包括工業(yè)本身)提供原材料、燃料、動(dòng)力、技術(shù)裝備等勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象，是實(shí)現社會(huì )再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎。重工業(yè)的發(fā)展規模和技術(shù)水平，是一個(gè)強大國家的支撐，是體現國力的重要標志

我國的重工業(yè)分布如下：

東北區：形成以鋼鐵、機械、石油、化工等為核心的完整工業(yè)體系。

華北區：以燃料動(dòng)力、鋼鐵為主體的工業(yè)體系，綜合性工業(yè)區。
　　華東區：中國基礎的重要工業(yè)基地之一，機電、輕紡、化工在全國更有重要地位。
　　中南區：鋼鐵、有色金屬、電力、紡織、制糖工業(yè)在全國具有重要的地位。
　　西南區：戰略后方的重要工業(yè)基地，冶金、機械、化工、燃料動(dòng)力已具相當規模。
　　西北區：重點(diǎn)發(fā)展了石油化工、機械制造、棉毛紡織等部門(mén)，兩地成為西北大的兩個(gè)工業(yè)區

一位名叫王強的記者對何光遠老先生的真實(shí)的記錄

改革開(kāi)放30年后的今天，何光遠擔心的仍是這個(gè)問(wèn)題：政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中如何確定自己的準確角色，避免機構變化和政策變化的隨意性

北京市西城區三里河路46號，老機械工業(yè)部大院，如今是中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )的辦公場(chǎng)所。何光遠，一位78歲的老人，過(guò)去30年的絕大部分時(shí)間都在這里度過(guò)，對這30年歷史的每一個(gè)節點(diǎn)瞬間，都記得清清楚楚。

30年中，改革開(kāi)放的偉力反映在機械制造產(chǎn)業(yè)上，制度變遷也起到了決定性作用，1980年到1990年代的體制改革，為制造業(yè)的發(fā)展清除了制度性障礙，而國家對管理體制的放權，使得企業(yè)外部環(huán)境逐步寬松。30年中，市場(chǎng)化取向的改革在該行業(yè)得到了大程度的貫徹。

這位曾經(jīng)帶領(lǐng)著(zhù)中國機械工業(yè)迎接改革與開(kāi)放的機遇與蕩滌的共和國部長(cháng)，對于這30年的風(fēng)雨路程，有著(zhù)旁人無(wú)法比擬的體會(huì )與思考。“30年中，在機械制造行業(yè)，改革的初衷和設計沒(méi)有問(wèn)題，但在具體改革的操作上卻不可避免的出現了一些問(wèn)題。”當何光遠為《商務(wù)周刊》梳理這段歷史時(shí)，從他記憶的脈絡(luò )里，可以清楚感覺(jué)到制度變遷的力量，也能感覺(jué)到對改革具體操作上的艱難和局部缺乏科學(xué)性的感慨。“有經(jīng)驗，也有深刻的教訓。”他說(shuō)。

“何管理”

即使在改革開(kāi)放初期，“企業(yè)管理”這個(gè)詞仍然帶有某種資本主義的色彩，不論是對于企業(yè)管理者還是企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，都對剛剛過(guò)去的10年心有余悸。

而對何光遠來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放前后的命運更是與“管理”分不開(kāi)。

1966年，“文化大革命”剛剛開(kāi)始的時(shí)候，何光遠已經(jīng)是一汽公司鍛造廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)。1951年，何光遠被派到前蘇聯(lián)學(xué)習金屬壓力加工，也就是現在行業(yè)內說(shuō)的沖壓鍛造。建國初期，由于鍛壓人才的稀缺，學(xué)成回國后，被當時(shí)的一汽副廠(chǎng)長(cháng)兼總工程師郭力留在了一汽。

在一汽鍛造廠(chǎng)，何光遠從技術(shù)員干起，到技術(shù)科副科長(cháng)、科長(cháng)、分廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，1965年被提升為廠(chǎng)長(cháng)。

在鍛造廠(chǎng)，何光遠有個(gè)綽號叫“何管理”。在前蘇聯(lián)學(xué)習期間，除了學(xué)習技術(shù)知識，他還非常關(guān)注工廠(chǎng)管理方面的經(jīng)驗，比如能在很大程度上提高生產(chǎn)效率的計件工資制以及保證產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格工藝流程管理。何光遠把這些管理引進(jìn)了鍛造廠(chǎng)，取得了很好的效果。

但“文化大革命”開(kāi)始后，這卻成了何光遠的“罪證”，不久，何光遠就被“造反派”打倒，關(guān)到地下室里，天天接受批斗，頭上戴著(zhù)“死不改悔的走資本主義道路的當權派”帽子。

“文化大革命”期間，鑄造廠(chǎng)受到的沖擊和破壞大，管理和生產(chǎn)混亂不堪，這也嚴重影響了整個(gè)一汽的汽車(chē)生產(chǎn)?；貞浧疬@些，何光遠唏噓不已。

1973年，何光遠被落實(shí)政策，被任命為鑄造廠(chǎng)革委會(huì )副主任。1975年他又受命整頓被“文化大革命”破壞得七零八落的鑄造廠(chǎng)。到年底時(shí)，鑄造廠(chǎng)恢復了正常生產(chǎn)秩序。1977年離開(kāi)一汽前，何光遠擔任一汽革委會(huì )副主任兼鑄造廠(chǎng)革委會(huì )主任，在“何管理”的大力整頓下，鑄造廠(chǎng)成為一汽的典型示范單位。

“文化大革命”結束后，中國百廢待興。尤其是在作為老工業(yè)基地的東北，眾多企業(yè)已經(jīng)被折騰得“癱瘓”，非常需要像何光遠這樣有管理經(jīng)驗的干才去收拾一個(gè)個(gè)這樣的“爛攤子”。1977年，何光遠“臨危受命”到長(cháng)春拖拉機廠(chǎng)，拯救這家幾乎崩潰的農機企業(yè)。

何光遠清楚地記得，1977年的一個(gè)星期四，一個(gè)剛剛參加完“工業(yè)學(xué)大慶”現場(chǎng)會(huì )的領(lǐng)導學(xué)習團到一汽來(lái)參觀(guān)。參觀(guān)過(guò)程中，陪同的吉林省省委書(shū)記王恩茂問(wèn)時(shí)任一機部部長(cháng)周子健，長(cháng)春拖拉機廠(chǎng)現在情況很不好，派系斗爭非常嚴重，生產(chǎn)秩序混亂，能不能從部里派個(gè)領(lǐng)導過(guò)去整頓工作。周子健馬上指著(zhù)何光遠說(shuō)：“叫何光遠去。”

長(cháng)春拖拉機廠(chǎng)一直是僅次于洛陽(yáng)拖拉機廠(chǎng)的全國第二大拖拉機生產(chǎn)企業(yè)。何光遠回憶，他上任長(cháng)拖革委會(huì )主任時(shí)，工人思想混亂，無(wú)心工作；油桶倒在地上沒(méi)人管，油流得滿(mǎn)地都是；拖拉機輪胎四處亂扔，長(cháng)春南湖里滿(mǎn)是作為救生圈用的輪胎，都是從工廠(chǎng)里偷出去的。

到長(cháng)拖后，何光遠開(kāi)始抓整頓抓管理。為支持何光遠的工作，省委書(shū)記王恩茂決定每周六到長(cháng)拖勞動(dòng)一天。為盡快恢復生產(chǎn)秩序，原一汽標準件分廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)牛振海也被調來(lái)與何光遠搭檔，在一汽時(shí)，牛振海因為辦事雷厲風(fēng)行、敢抓敢管，人稱(chēng)“牛魔王”。在兩人的一起努力下，通過(guò)半年整頓，生產(chǎn)秩序基本穩定下來(lái)。一年以后，長(cháng)拖的生產(chǎn)和管理變得井井有條。“何管理”的綽號也由此被長(cháng)拖員工叫開(kāi)了。

在改革開(kāi)放的初兩年，不僅是長(cháng)拖員工對于企業(yè)變革和引入西方管理經(jīng)驗后帶來(lái)的積極變化感到興奮，政府也希望把在局部取得的成效變成普遍的經(jīng)驗。何光遠在長(cháng)拖的第二年，就被調任長(cháng)春市任常務(wù)副市長(cháng)。但何光遠還沒(méi)有理清楚新崗位的工作頭緒，就又升任國家農機部副部長(cháng)，自此走上領(lǐng)導整個(gè)行業(yè)抓改革、求發(fā)展的道路。

放松管制與“一刀切”

1980年代初期到1990年代，中國改革開(kāi)放是一個(gè)逐步深入的過(guò)程。對于中國眾多的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)逐步放松管制的過(guò)程，期間雖幾經(jīng)反復，但總體趨勢是政府逐步放權，企業(yè)逐步下放地方，企業(yè)自身?yè)碛辛烁嗟纳a(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權和內部管理權。

而機械制造業(yè)1984年開(kāi)始的企業(yè)改革，也成為國家整體經(jīng)濟改革中的“試驗田”。當時(shí)的何光遠是機械工業(yè)部副部長(cháng)。

1984年8月17日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定對機械工業(yè)管理體制進(jìn)行重大改革。會(huì )議認為：現行體制造成的條塊分割、自成體系和企業(yè)“大而全”、“小而全”的狀況，越來(lái)越嚴重影響機械工業(yè)的發(fā)展，必須盡快進(jìn)行改革，并為整個(gè)工業(yè)領(lǐng)導體制的改革提供經(jīng)驗。會(huì )議提出：工業(yè)領(lǐng)導體制改革的關(guān)鍵，是通過(guò)各級政府簡(jiǎn)政放權和擴大企業(yè)自主權，逐步實(shí)現政企分開(kāi)，從根本上解決條塊分割問(wèn)題，打破地區、部門(mén)界限。

在國務(wù)院各部委中，機械工業(yè)部也是早對原有“條條”集中管理的體制進(jìn)行改革的部委。部屬62個(gè)企業(yè)和省屬332個(gè)企業(yè)中的絕大多數，都于1985年5月下放地方，并允許各部門(mén)、各種所有制成分進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，打破行業(yè)壁壘，實(shí)行開(kāi)放式行業(yè)管理。

何光遠對記者回憶說(shuō)：“初的改革在引入市場(chǎng)機制、確立企業(yè)為市場(chǎng)主體的改革目標上是沒(méi)有問(wèn)題的，從改革的成效上看，也確實(shí)刺激了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性，但在操作上卻存在‘一刀切’的問(wèn)題。”

何光遠認為，機械行業(yè)那些排頭兵企業(yè)幾乎一下子全部下放到地方，“當初沒(méi)有細分改革步驟和目標，沒(méi)有充分考慮到一部分關(guān)系到國家整體經(jīng)濟發(fā)展的基礎制造企業(yè)和大型裝備制造企業(yè)下放后對長(cháng)遠造成的負面影響”。

他舉例說(shuō)，比如一重、二重等大型基礎裝備企業(yè)，下放到地方后，地方政府根本沒(méi)有管理這樣大型企業(yè)的經(jīng)驗和能力，而企業(yè)自己也難以一下子從傳統體制下“蛻變”，遇到問(wèn)題，仍只能去找政府，但有些問(wèn)題地方政府根本沒(méi)能力解決，而由于下放，機械工業(yè)部和省里也不再“喂奶”給企業(yè)了。

很長(cháng)一段時(shí)間里，改革的成效并沒(méi)有顯現出來(lái)。中國機械全行業(yè)出現了普遍虧損。“現在回頭看，當初的改革走得太快了。”何光遠說(shuō)，“政企分開(kāi)和企業(yè)下放的方向是對的，但配套的改革措施并沒(méi)有跟上，企業(yè)作為獨立的市場(chǎng)主體也還是個(gè)模糊的概念，‘一刀切’就把所有企業(yè)下放，肯定不合適。”

而改革的“一刀切”在基礎裝備工業(yè)方面造成的負面影響更嚴重，以至于一直影響到中國已經(jīng)成為“世界工廠(chǎng)”的今天，過(guò)去30年里，中國需要的重大基礎裝備和重大裝備技術(shù)絕大部分依賴(lài)進(jìn)口。如果不是近幾年市場(chǎng)向好，中國裝備企業(yè)的生存依然會(huì )是個(gè)大問(wèn)題。但即使在今天，中國這個(gè)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有出現能夠與“西門(mén)子”、“通用電氣”等有一爭之力的世界級制造企業(yè)。

“改革在很大程度上改變了企業(yè)的傳統管理模式和對政府的依賴(lài)，可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟機制已在機械工業(yè)經(jīng)濟運行中發(fā)揮著(zhù)主導作用。但在后面的改革過(guò)程中依然帶有‘自上而下’式的武斷。”讓何光遠感到痛心的是，接下來(lái)的科技體制改革同樣“一刀切”色彩濃厚，“對關(guān)系到中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)研究造成了難以挽回的傷害”。

早在1986年，國家就開(kāi)始了次的科技體制改革，逐步減少對科研院所的財政劃撥經(jīng)費。1990年代中期，國家開(kāi)始了以科研院所轉制為主要內容的第二次科技體制改革，希望徹底把科研院所推向市場(chǎng)。

1996年，何光遠從部長(cháng)的任上退休，但他注意到了三年以后的一次更關(guān)鍵的改革。1999年3月，機械工業(yè)、冶金、 煤炭、化工等10個(gè)由部降格為局的行業(yè)主管部門(mén)在劃歸原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )之后，所屬科研機構管理體制改革啟動(dòng)。按要求，10個(gè)行業(yè)局所轄的242個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所，在2000年底前必須與政府脫鉤，由事業(yè)單位向企業(yè)化轉制。

改革似乎在一夜間完成，原先這些一直承擔共性技術(shù)研究和行業(yè)標準制定的科研機構，轉瞬間成為以贏(yíng)利為目的的企業(yè)。但是改革的不良后果也很快顯現出來(lái)。“這些科研院所以前承擔了國家共性技術(shù)的研究和行業(yè)標準、技術(shù)規章的制定，改制后成為企業(yè)，這些科研機構沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行共性技術(shù)研究了，他們更關(guān)心如何到市場(chǎng)上找飯吃。”何光遠說(shuō)，這些損失是長(cháng)遠的。

2006年“兩會(huì )”前夕，242家轉制行業(yè)科研院所的院士們聯(lián)名上書(shū)國務(wù)院，信中建議國家盡快成立工業(yè)技術(shù)研究院，專(zhuān)門(mén)研究行業(yè)發(fā)展中重大的、關(guān)鍵的共性技術(shù)，為應對國際巨頭的競爭提供技術(shù)支持。但到目前為止，工業(yè)技術(shù)研究院還停留在院士們的建議書(shū)上。

頻繁的機構改革

中國30年的改革，表現在政府管理層面上是多次機構變動(dòng)。改革主線(xiàn)也以淡化行政色彩、加強宏觀(guān)管理，從僵硬的行政管理實(shí)現市場(chǎng)化的行業(yè)管理為主。

30年里，中國機械工業(yè)管理體制也經(jīng)歷了數不清的變革，反反復復、分分合合，雖然每次都是在政府機構改革的大背景下展開(kāi)，但期間又充滿(mǎn)了隨意性。

1980年年底，何光遠從長(cháng)春調任國家農業(yè)機械部任副部長(cháng)。當時(shí)農業(yè)機械部除了負責農業(yè)機械的制造外，農業(yè)機械化和農機使用管理也歸口該部，另外內燃機制造也屬于農機部職權范圍。當時(shí)除農業(yè)機械外，還有從一機部到八機部的8個(gè)部級管理部門(mén)，分別管理民用機械、核工業(yè)、航空、電子工業(yè)、兵器、造船、航空和戰術(shù)導彈工業(yè)。在這些部門(mén)之上，國務(wù)院還專(zhuān)門(mén)有一個(gè)機械工業(yè)委員會(huì )，總體指導全國機械工業(yè)領(lǐng)域，薄一波任機械委主任。

1982年2月，國務(wù)院開(kāi)始了十一屆三中全會(huì )以后次自上而下的政府機構改革。按改革方案，國務(wù)院決定在農機部與一機部合并的基礎上，吸收成套總局和儀表總局，成立機械工業(yè)部，撤銷(xiāo)國務(wù)院機械委。機構合并前，一機部部長(cháng)是饒斌，農機部部長(cháng)是楊立功。

何光遠回憶，為了機構合并，國務(wù)院成立了一個(gè)籌備小組，饒斌任組長(cháng)，副組長(cháng)是楊立功，成員有何光遠、一機部副部長(cháng)楊鏗和儀表總局的曹維廉，后來(lái)成套總局也要整合進(jìn)來(lái)，成員又增加了楊一木。

機構合并后，正在研究干部配備時(shí)，中央突然決定，調周建南到機械部任部長(cháng)。周建南曾任一機部副部長(cháng)，調任機械部部長(cháng)之前是國家進(jìn)出口委員會(huì )副主任。饒斌則被改調籌備中國汽車(chē)總公司。

合并后的機械工業(yè)部運轉了4年，1986年，原機械工業(yè)部部長(cháng)周建南已經(jīng)退休，國務(wù)院沒(méi)有任命新的部長(cháng)，而是由何光遠暫時(shí)主持機械工業(yè)部的日常工作。當時(shí)，國家為了打破軍民、部門(mén)和地區的界限，提出了全面落實(shí)軍民結合、平戰結合的方針，并決定把全國民用機械體系和兵器工業(yè)體系統一組織起來(lái)，進(jìn)行統籌規劃和協(xié)調。

一天，何光遠在大連出差，突然接到來(lái)自國務(wù)院的一個(gè)電話(huà)，電話(huà)里讓何光遠馬上趕回北京，國務(wù)院總理趙紫陽(yáng)有要事找他宣布。接到同樣通知的還有時(shí)任兵器工業(yè)部部長(cháng)鄒家華。何光遠回京的當天下午，趙紫陽(yáng)向他們宣布，撤銷(xiāo)機械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，兩家合并。

何光遠和鄒家華都沒(méi)有心理準備，也沒(méi)有人事先知會(huì )過(guò)合并的事情。驚訝之余，就商量新機構叫什么名字，與會(huì )者商量來(lái)商量去，覺(jué)得叫機械工業(yè)部和兵器工業(yè)部都不合適，正在左右為難之際，參加會(huì )議的體改委副主任賀光輝建議說(shuō)：“老機械委已被撤銷(xiāo)，不如就叫機械委吧。”

機械委成立后，鄒家華任主任、黨組書(shū)記，何光遠任副主任、黨組副書(shū)記。

1982年的政府機構改革，由于沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，也沒(méi)有實(shí)現政府職能的轉變等原因，政府機構不久又呈膨脹趨勢。1988年，國務(wù)院決定再次進(jìn)行機構改革。在這次機構改革中，機械委與電子工業(yè)部合并，成立機械電子工業(yè)部。但據何光遠回憶，機械電子工業(yè)部成立不久，兵器中國工業(yè)總公司就宣布成立，實(shí)行計劃單列，雖然仍由機械電子部實(shí)行行業(yè)管理，但宣告了1986年機械工業(yè)與兵器工業(yè)合并的結束。

今天，機構變革中的分分合合仍然留下了可以追尋的痕跡：在北京市西城區三里河路46號的大門(mén)上，一邊掛的是中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )的牌子，另一邊掛著(zhù)中國兵器工業(yè)集團公司的牌子，雙方成了緊密的鄰居。

兵器工業(yè)總公司單列后，也觸動(dòng)了電子工業(yè)部門(mén)。原電子工業(yè)部的老部長(cháng)們認為，既然兵器工業(yè)可以單列，那么電子工業(yè)也要計劃單列，搞個(gè)電子工業(yè)總公司。在他們的推動(dòng)下，中國電子工業(yè)總公司成立，也實(shí)行計劃單列，原機電部副部長(cháng)張學(xué)東出任總經(jīng)理。

中國工業(yè)管理體制又被折騰了一次，此時(shí)何光遠已經(jīng)出任機電部部長(cháng)，曾培炎任副部長(cháng)、黨組副書(shū)記。

1989年，電子工業(yè)部的一些元老給中央寫(xiě)信，提出“電子工業(yè)是朝陽(yáng)工業(yè)，機械制造業(yè)是夕陽(yáng)工業(yè)，這兩家不能放在一起”。1993年的國務(wù)院機構改革中，機械電子工業(yè)部被撤銷(xiāo)，分別組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部。何光遠仍任機械工業(yè)部部長(cháng)。

1996年2月，何光遠卸任機械工業(yè)部部長(cháng)，退休二線(xiàn)。

此后，1998年國務(wù)院再次進(jìn)行機構改革，確立了建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度的改革目標，決定將部分經(jīng)濟管理部門(mén)改組為國家局。機械工業(yè)部被撤銷(xiāo)，組建機械工業(yè)局，與其他9個(gè)局一起歸口在國家經(jīng)貿委之下。

這一改革被認為是從計劃經(jīng)濟體制走向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)行政企分開(kāi)的重大步驟，10個(gè)國家局也被明確只是作為一個(gè)過(guò)渡性機構存在，當時(shí)確定的過(guò)渡期為三年。

三年后的2001年2月，10個(gè)國家局中的9個(gè)宣布撤銷(xiāo)，其中就包括機械工業(yè)局。一個(gè)月后，中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )掛牌。在經(jīng)歷了多年的分分合合后，中國機械工業(yè)終于擺脫了傳統的經(jīng)濟部門(mén)行政職能。

但機構改革如此頻繁也造成人才流動(dòng)性過(guò)大，影響了行業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展的穩定性。“有時(shí)機構合并工作還沒(méi)做完，干部分流還沒(méi)結束，新機構馬上就又要分開(kāi)了。”何光遠回憶說(shuō)，從1982年開(kāi)始算起，機械部在部一級的分分合合就有8次之多。機械系統內部一直流傳著(zhù)一句笑話(huà)，“話(huà)說(shuō)機械部大事，分了就合，合了就分”。

改革開(kāi)放30年后的今天，何光遠擔心的仍是這個(gè)問(wèn)題: 政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中如何確定自己的準確角色，避免機構變化和政策變化的隨意性。“這對于今天我們重提機械產(chǎn)業(yè)升級，尤其是高技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的振興，具有更深刻的意義。”他說(shuō)。

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